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三网融合:不要成为倒退


[发布时间:2010-01-18 08:26:03]


三网融合的问题,终于在21世纪第一个十年的尾巴上点亮第一朵火花。


1998年由于双方开始对对方领域不断涉足,引来纠纷不断,最终被下令双方禁足。这之后IPTV、手机电视等业务都受到严重限制。广电和电信虽然有过多次协商,最终都不了了之。2010年1月13号的国务院关于三网融合的会议无疑是解双方之憾。


蹊跷的是,此次三网融合的破冰,并没有最先解决本质问题:监管,也未曾尝试设立专门机构。在主管部门不曾调整的情况下,如果要推动融合进程,就必然会产生一方拥有更大的主导权。


谁将拥有这此的主导权呢?根据会议结果来看,主要变化在于,符合条件的广电企业可以经营增值电信业务、基础电信业务和互联网业务;符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目的生产制作和传输。按照这个标准,电信能够开展的业务仅为IPTV,而广电无疑扩展空间更大。而且,据相关人士透露,在决议草稿征求意见时,广电方面保持了强势。


并且,从过去一年时间产业的变动来看,广电系统也充分发挥了其所能发挥的影响力。这一年,互联网和运营电信网的运营商业务都以各种理由受到整顿和打击。到2009年11月12日的数字,广电总局查处关闭的违规视听节目网站已经达到414家,其中111家视听节目服务网讯站被关闭,网络视听审批手续不断收紧。


与此同时,上海网络电视台、国家网络电视台等广电系统的网络视听网站纷纷出炉,且已经初具规模。此举当然受到国际相关政府部门的大力支持:主流媒体一定要增强向互联网延伸的主动性和紧迫感,增强影响力,扩大传播能力。


去年,三大运营商以“涉黄”为由被央视等媒体密集曝光,详细阐述了有关手机内容、网络接入等产业链各环节所可能产生的弊端。重压之下,中国移动采取极端措施,全面暂停所有与中移动有WAP业务额收费协议的服务提供商和内容提供商的计费,从业务名称、内容和推广渠道全面清查。WAP业务是移动目前增长幅度最大的移动增值业务,去年同比保持39%增长。业内人士表示,“虽然制止了黄色网站,但对整个产业链都是致命打击”。


广电网所能对互联网和电信网产生的影响可见一斑。与此同时,广电不断对自身短板进行补足。广电之前没有一张全国统一的网,且地方诸侯割据,难以形成运营实体。针对这点,早在2008年,广电部门和科技部就开始开发建设的中国下一代广播电视网(NGB),这张网保证每户40兆接入带宽,可以提供高清电视、数字音视频、数据接入以及语音的一站式服务,电视机成为最主要的信息终端,如果这张网建成理论上已经能够保证三网融合的实现。而且这张网的最大好处是“解决互联网完全无政府状态,可管可控”。


由此可见,虽然这张网要三年时间才能建成覆盖全国主要城市的示范网,十年才能形成成熟的全国网络,但一定会受到政府的大力支持。强势广电系统无法解决的最大问题是几乎不具备产业化操作能力。


近年来,包括数字电视在内,广电一直希望尝试业务变革,但都无甚成效。以CMMB为例,当初广电标准和电信标准争得你死我活,在最终无法达成一致的情况下,广电标准被强力推广为事实性的国标,但是一年来,在政策规定、业务运营方面都无起色,产业链各方也是怨声载道。而此次会议,刚刚决定筹建全国广电网络公司,仓促之间,广电的业务运营和服务能力并不会因为得到政策支持得到更大改善。


三网融合的目的是为了让产业更健康的发展,不要最后成为更大的垄断。


 

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